Чем по вашему мнению достоинства

Главное по теме

ля-ля-ля, фа-до-ля фа-до-ля. ми-ми-ми, фа-до-сольдиез фа-до-ля

Президентская республика:
В президентской республике должности главы государства и главы правительства объединены. Глава государства избирается всеобщим голосованием и формирует правительство, которое несет перед ним политическую ответственность.
Признаки:
1. Президент и парламент избираются народом
2. Президент-глава государства и глава правительства
3. Президент подписывает принятые парламентом законы и обладает правом вето
4. Парламент имеет право преодоления вето (2/3 голосов)
5. Президент НЕ имеет права роспуска парламента
6. Парламент НЕ имеет права отставки президента.
Достоинства:
1. Президент несет всю ответственность за деятельность правительства
2. Избиратели могут заранее прогнозировать состав правительства
3. Парламент управляет президентом.
Недостатки:
1. Двойная демократическая легитимность (и президент, и парламент избираются народом). Это может стать источником острейшего конфликта между президентом и парламентом.
2. Отсутствие гибкости (в случае конфликта между президентом и парламентом обе ветви власти вынуждены существовать до след.выборов)
3. Возможна неэффективность власти в том случае, если парламент блокирует принятие президентских инициатив.
4. Относительная нестабильность демократического режима.

Парламентская республика
В парламентской республике правительство формируется парламентом, а глава государства (если эта должность существует) избирается парламентом. Премьер- министром (главой правительства), как правило, становится лидер партии, набравшей большинство голосов на выборах в парламент.
Признаки:
1. Парламент избирается народом
2. Правительство формируется парламентом и зависит от доверия парламентского большинства.
Достоинства:
1. Парламентская ответственность правительства (Политическая ответственность исполнительной власти перед законодательной).
2. Гибкость (конфликты между парламентом и правительством имеют гибкую возможность)
3. Выживаемость (демократия чуть выше, чем при президентской республике)
Недостатки:
1. Возможна частная смена правительства (пр.: Италия 1 раз в месяц) => возможна политическая нестабильность
2. В последние годы в странах парламентской республики ослабление фракционной дисциплины, которая подрывает принципы партийной ответсвенности.

А. Лейпхарт формулирует три основных различия между президентской и парламентской республикой:
в парламентской республике глава правительства зависит от парламентского доверия, а в президентской республике, в которой глава правительства (президент) всенародно избирается, глава исполнительной власти не может быть смещен с поста парламентским голосованием (за исключением импичмента);
в парламентской республике глава исполнительной власти избирается парламентом в результате многочисленных внутрипарламентских торгов и переговоров, а в президентской республике - всенародным голосованием;
в парламентской республике исполнительная власть имеет коллективный и коллегиальный характер и зависит от законодательной, в то время как в президентской - персонифицированный и единоличный характер.

Президентская республика впервые появилась в 1787 г. в США.

Признаки:

1. Президент сам формирует правительство и руководит его деятельностью.

2. Двойная система выборов (парламент и президент избираются независимо).

4. Наличие жесткого разделения властей (президент не имеет законодат. полномочий, но имеет право отлагательного вето – один раз может наложить вето, вернуть в парламент на доработку. Парламент может 2/3 голосов преодолеть вето).

Достоинства:

Возможность быстрого принятия решения;

Такая форма правления наиболее устойчивая;

Более последовательное разделение властей;

Показывает, какой тип политика предпочитают избиратели.

Недостатки:

Есть опасность диктатуры;

Большая вероятность конфликтов между законодательной и исполнительной властями;

Большая зависимость всей политической системы от физических качеств 1 человека.

Разновидности: - североамериканская (президент назначает министров по согласованию с парламентом); - латиноамериканская (президент назначает министров самостоятельно).

Суперпрезидентская республика – когда у президента огромные полномочия. Чаще всего президент такой республики получил свое место путем переворота.

Смешанная республика – появилась в 1958 г. во Франции (Шарль де Голль).

Признаки:

1. Президент – центральная фигура гос. власти, избирается всенародно прямыми выборами.

2. Правительство формируется президентом из числа победивших на выборах в парламент партий или абсолютно самостоятельно.

3. Правительство имеет двойное подчинение: и парламенту, и президенту (формально).

4. Парламент имеет право объявить вотум недоверия правительству, что может повлечь роспуск парламента.

5. Президент выведен за пределы схемы разделения властей и стоит над ветвями власти, выполняя роль арбитра.

6. Президент имеет большую личную власть и незначительную связанность его действий полномочиями парламента.

7. Президент имеет больше законодательных прав, чем в президентской республике, т.к. ему же принадлежит исполнительная власть.

8. Президент имеет право распускать парламент и назначать новые выборы (в РБ – за искл. первого года работы парламента и последних полугода работы президента).

Достоинства и недостатки – как в президентской.

Разновидности:

1. Французский – правительство назначается по представлению парламента президентом, а премьер-министр – по итогам парламентских выборов президентом.

2. Российский – президент назначает премьер-министра по согласованию с парламентом, а ост. министров – самостоятельно.

3. Украинский – президент назначает всех министров, кроме силовых и премьер-министра, их - парламент.

Разделение верховной исполнительной власти между реальным и церемониальным руководством. Функции реального исполнительного руководства осуществляются правительством (кабинетом министров) во главе с премьер-министром, который избирается парламентом. Глава правительства является фактически первым лицом в политической иерархии, хотя исполнительная власть осуществляется по большей части коллегиально. Сила политической власти премьера определяется тем, насколько он контролирует назначение и деятельность членов кабинета и во многом зависит от типа парламентского режима. Функции церемониального руководства выполняет лишенный реальной власти формальный глава государства - президент или монарх. Президент обычно избирается на должность парламентом (в некоторых странах, например в Индии, Италии, ФРГ, - совместно с представителями местных легислатур). Формально-юридические возможности главы государства в чисто парламентских системах гораздо шире его церемониальных полномочий (назначать и освобождать от должности премьер-министра и других высших чиновников, подписывать законы, принимать отставку правительства, распускать парламент, назначать новые парламентские выборы и др.). Однако все эти функции являются преимущественно символическими. Глава государства выполняет их в рамках императивных норм писанного и неписанного права, содержащих предписания, обязательные для исполнения (например, обязанность назначить премьер-министром лицо, избранное на этот пост парламентским большинством, обязанность подписать принятый парламентом закон и т. д.). К тому же почти все акты, подписанные главой государства, требуют контрассигнации (скрепления подтверждающей подписью) премьер-министра или соответствующего министра, без которой они не будут действительны. Вместе с тем глава государства может обладать некоторыми дискреционными (выборочными), или спящими полномочиями. Это такие полномочия, применение которых ставит главу государства в ситуацию выбора того или иного решения и тем самым позволяет осуществлять политическую власть. Так, например, Конституция ФРГ предусматривает, что если лицо, избранное во втором туре голосования на пост премьер-министра, не собрало большинства голосов членов Бундестага, то федеральный президент обязан в течение семи дней либо произвести его назначение, либо распустить Бундестаг. Выборочные полномочия появляются ("просыпаются") в нестандартной, кризисной ситуации. Поэтому ими очень редко пользуются. В обычной ситуации права на инициативу и собственный выбор в принятии политического решения глава государства практически не имеет. парламент республика правление.

Парламентский способ формирования правительства. В парламентской системе правления гражданами непосредственно избирается только законодательная ветвь власти, которая, в свою очередь, избирает высшее руководство исполнительной власти. Правительство формируется чаще всего парламентским большинством. В некоторых странах, например, в Дании, Италии, Норвегии, Швеции распространена практика образования кабинетов парламентского меньшинства. Это такие правительства, которые не опираются на абсолютную поддержку парламента. Для их появления достаточно только того, чтобы большинство не голосовало против предлагаемого кабинета. Законодательное собрание обычно ограничивается избранием премьер-министра. (Одним из немногих исключений является Австралия, где правящая парламентская фракция избирает всех членов правительства.) Премьер-министр избирается на неопределенный срок, но он не может превышать период ("созыв", "каденцию") деятельности парламента. Премьером, как правило, становится лидер партии (или коалиции партий), контролирующей большинство мест в парламенте. Он отбирает других министров кабинета. При чем в подавляющей части парламентских систем кабинет министров образуется преимущественно из членов парламента с сохранением их депутатских мандатов. В ряде стран персональный состав и программа действий нового кабинета представляются парламенту вместе с предложением о предоставлении правительству вотума доверия (например, в Греции, Италии, Чехии). В других парламентских государствах этого не требуется. Правительство действует до тех пор, пока парламент специально не предъявит ему вотум недоверия (Великобритания, Дания, ФРГ, Голландия, Норвегия, Швеция и др.). Ответственность правительства перед парламентом. Поскольку премьер-министр избирается парламентом, то он вместе с кабинетом несет политическую ответственность только перед парламентом. Это выражается в том, что правительство полностью подконтрольно парламенту. Существует множество форм парламентского контроля, например, специальные парламентские запросы или вопросы, слушания парламентских комитетов и комиссий, парламентские дебаты. Но главной из них является возможность вотума недоверия, т. е. голосования парламентского большинства за смещение премьер-министра (и всего действующего кабинета) или отдельных министров. Смещение кабинета может произойти путем голосования парламентского большинства за предложение выразить недоверие премьер-министру либо за отклонение предложения выразить доверие премьер-министру. Предложение о выражении недоверия обычно ставится парламентской оппозицией, тогда как предложение о доверии вносится самим премьер-министром. В конституционное право некоторых стран (ФРГ, Испания, Италия и др.) введен так называемый "конструктивный вотум недоверия", допускающий смещение премьер-министра лишь при одновременном избрании преемника абсолютным большинством голосов. Кабинет в любой момент и по любой причине может быть низложен голосованием парламентского большинства. Поэтому важнейшим фактором стабильности парламентской системы являются отношения доверия между кабинетом и парламентом. Для того чтобы выжить, правительство должно постоянно опираться на доверие большинства депутатов парламента. Если премьер-министр и его кабинет теряют доверие парламентского большинства, то они могут быть отозваны со своих постов посредством вотума недоверия. Это обычно влечет за собой отставку правительства ("правительственный кризис") или - что бывает значительно реже - досрочный роспуск парламента. Последнее обычно происходит, прежде всего, вследствие неспособности парламента сформировать в течение определенного срока новое правительство или неконструктивного вотума недоверия ("парламентский кризис"). Глава государства обязан в этой ситуации распустить парламент и назначить досрочные парламентские выборы. Обратная зависимость парламента от правительства. Политически связующим элементом между парламентом и правительством являются политические партии. В системах парламентского правления обе ветви власти контролируются одной и той же партией (или партийной коалицией). Ведущие политики-депутаты правящей партийной фракции (коалиции) избираются в состав кабинета, играют решающую роль в разработке его программы и оказывают определяющее влияние на всю последующую деятельность парламента. Хотя законодательные полномочия относятся к числу основных функций представительного собрания, политический курс, как правило, разрабатывается и выдвигается членами кабинета. Рядовые парламентарии правящей фракции, связанные жесткой партийной дисциплиной, в основном голосуют в поддержку тех законопроектов, бюджетов и иных политических решений, которые предлагаются их лидерами в правительстве. Поэтому парламент чаще всего обладает меньшим влиянием на выработку государственного курса, нежели правительство, и оказывается в определенной зависимости от него. Этот эффект только усиливается, если лидер партии одновременно является главой кабинета. Однако степень зависимости парламента от правительства опять-таки определяется типом парламентского режима. Таким образом, при парламентской форме правления ни одно правительство не может быть образовано без хотя бы минимальной поддержки в законодательном органе. Кабинет вырастает из легислатуры и является органом парламентского большинства. Право парламента сместить кабинет и возможность досрочного роспуска парламента обеспечивают определенную взаимозависимость законодательной и исполнительной ветвей власти, что побуждает их к сотрудничеству и поиску согласия. Это - режим "мягкого" разделения властей, или, если воспользоваться классификацией М. Дюверже, режим сотрудничества властей.

В демократическом мире существуют четыре основных типа парламентского режима. Различия между ними определяются количеством политических партий, завоевавших контроль над исполнительной властью, уровнем парламентской поддержки кабинета, стилем правления, механизмом принятия политических решений. Первый можно определить как режим однопартийного большинства. Он возникает при так называемой мажоритарной ситуации, когда какая-либо партия обладает абсолютным большинством мест в парламенте. Это дает ей возможность единолично сформировать однопартийное правительство большинства и проводить самостоятельный политический курс на протяжении всей парламентской каденции. Иногда приобретение такого контроля вытекает непосредственно из результатов парламентских выборов, когда одна партия завоевывает абсолютное большинство голосов. После Второй мировой войны к данной категории длительное время относились парламентские демократии в Швеции и Японии. Однако более распространенной разновидностью однопартийного режима парламентского большинства является Вестминстерская модель, возникшая в Англии и названная так по месту расположения её парламента - Вестминстерскому дворцу. Сегодня она характерна не только для Великобритании, но и для многих других стран, испытавших британское влияние, таких как, Австралия, Индия, Канада, Новая Зеландия, Ямайка. Вестминстерская модель основана на мажоритарной избирательной системе относительного большинства, которая, как известно, сводится к формуле "победитель получает всё". Благодаря этой системе, партия, набравшая меньше половины голосов избирателей всей страны (в Великобритании это число всё же должно составлять не менее одной трети), получает, как правило, абсолютное большинство депутатских мест и монопольное право назначать членов кабинета. Остальным партиям, пользующимся сравнительно немалой совокупной поддержкой электората, достается минимальное количество мест в законодательном собрании. Длительное применение подобного электорального закона ведет к возникновению двухпартийной системы, когда, поочередно сменяя друг друга, одна из двух крупнейших партий страны формирует правительство, а другая образует официальную оппозицию. Преимущества и недостатки парламентских режимов.

Сильные и слабые стороны той или иной формы правления определяются ее способностью поддерживать стабильность государственной власти и всей политической системы. Политическая стабильность предполагает утверждение определенного типа политического господства, легитимность и эффективность политического режима. Стабильность любой демократической системы характеризуется высокой вероятностью сохранения демократического, рационально-легального характера политического господства, низким уровнем реального или потенциального политического насилия и минимизацией риска ошибок и цены издержек при принятии и осуществлении политических решений. В спорах о том, какая система правления наилучшим образом поддерживает и укрепляет демократию, многие политические теоретики (например, А. Валенсуэла, Х. Линц, А. Степан, С. Скэч) традиционно отдают предпочтение "чистому типу" парламентаризма, причем, прежде всего, его британской модели. Однако, по мнению некоторых других авторитетных политологов, степень позитивного или негативного воздействия определенной формы правления на демократическую стабильность производна не столько от ее институциональных особенностей, сколько от всей совокупности политических институтов, действующих в данной стране Д. Горовиц, а также от характерных для нее экономических и культурных факторов С. Липсет. Та или иная форма правления может усиливать либо, наоборот, ослаблять стабильность демократического режима в сочетании со следующими социальными и политическими условиями:

Состояние экономики (устойчивое развитие или глубокий кризис);

Степень культурных и идеологических разногласий в обществе (нормативный и ценностный консенсус или острый конфликт и раскол);

Количество действующих политических партий (двухпартийная или мультипартийная система)

Степень антагонизма и поляризации партий (консенсусная, примирительная или конфликтная партийные системы)

Тип избирательной системы и степень ее соответствия/несоответствия данной форме правления;

Общие политико-культурные традиции (демократические или автократические). При наличии более-менее благоприятных условий парламентские режимы демонстрируют ряд ярко выраженных институциональных преимуществ, которые можно свести к следующим:

1. Гибкость исполнительной власти. Нефиксированный, заранее не установленный срок полномочий премьер-министра и простота процедуры вотума недоверия позволяют парламенту в случае необходимости своевременно смещать кабинет, изменять политический курс или вносить в него существенные коррективы. В результате исполнительная власть оказывается способной гибко и эффективно реагировать на внутренние и внешние воздействия.

2. Сотрудничество исполнительной и законодательной власти. Взаимозависимость правительства и парламента значительно уменьшает вероятность конфликтов между обеими ветвями власти, заставляет их прислушиваться к мнению друг друга и находить согласие. В однопартийных мажоритарных режимах правительственные программы, как правило, получают твёрдую поддержку со стороны парламентского большинства, что делает процесс принятия решений достаточно быстрым и эффективным. В миноритарных ситуациях парламентский способ формировании кабинета стимулирует создание и сохранение коалиционного большинства, также заинтересованного в поддержке правительства. Глава такого правительства должен быть еще более внимательным к мнению парламента, не говоря уже о главе кабинета меньшинства. Если столкновение партийных интересов не позволяет коалиционному кабинету оставаться у власти, то смена состава правящей коалиции даёт возможность избрать нового премьер-министра, который должен будет сформировать новое правительство. Смещение кабинета происходит без какого-либо серьезного политического конфликта. В исключительных случаях назначаются досрочные парламентские выборы. Поэтому системы парламентаризма редко впадают в глубокие кризисы.

3. Обеспечение стабильности исполнительной власти. Вестминстерская версия парламентаризма в сочетании с избирательной системой относительного большинства порождает очень устойчивые правительства, при которых ответственность за управление страной возлагается на одну партию, а перед избирателями ставятся чёткие альтернативы ещё в преддверии выборов. С другой стороны, опыт ФРГ и скандинавских стран свидетельствует, что комбинация парламентской системы с системой пропорционального представительства также даёт довольно стабильные и ответственные кабинеты, если они основаны на консенсусной партийной системе, позволяющей удерживать идеологические противоречия между партиями на умеренном уровне.

4. Поддержание преемственности государственной власти. Свойственное парламентаризму разделение церемониальных и реальных функций позволяет церемониальному исполнительному органу (монарху или президенту) стоять над различными партийными интересами и политическими курсами, чтобы быть представителем всего народа, символизировать собой единство нации и олицетворять стабильность государства.

5. Уменьшение опасности установления персоналистской диктатуры. Процедура вотума недоверия позволяет парламенту довольно легко, простым большинством голосов, отстранить от власти премьер-министра, оказавшегося замешанным в скандале или прибегающего к авторитарным методам руководства. Возможность неоднократно участвовать в будущих парламентских выборах и - в случаях одержания победы - возглавлять правительства при нескольких созывов законодательного органа также служит важным фактором, удерживающим премьера от опрометчивых поступков. Поэтому парламентские системы значительно уменьшают опасность нарушений конституции со стороны исполнительного органа, концентрации власти в руках одного человека и мало подвержены государственным переворотам.

Понятие «федерализм» происходит от латинского foedus, что означает «дого-

вор», «союз», «соглашение». С конца XIX в. термин «федерализм» использовался

для обозначения ассоциации, части которой сохраняют свою административную

или финансовую независимость. Д. Кинг отмечает, что «федерализм - это инсти-

туциональное соглашение о форме суверенного государства, отличающееся от

других государств только тем, что его региональные единицы, согласно конститу-

ционно утвержденным процедурам, участвуют в процессе принятия решений цент-

ральным правительством». В. Рикер определяет федерализм как политическую

организацию, в которой власть разделяется между региональными правительст-

вами и центральным правительством и каждый тип правительства имеет область

принятия окончательных решений. Федерализм можно рассматривать как про-

странственное или территориальное разделение властей. Д. Элазар рассматривает

федерализм как «фундаментальное разделение властей среди множества цент-

ров». Именно поэтому федерация трактуется как многоуровневая система инсти-

тутов, осуществляющих функции политического управления.

Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

· Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик.

· В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.

· В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

· В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц.

· Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

· Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.

Достоинства

1. Наличие многочисленных барьеров на пути злоупотреблениям власти. наличие специфических интересов субъектов федераций требует их согласования и препятствует монополизации власти.

2. Эффективность инноваций. Федеративная система государственного устройства позволяет минимизировать ошибочные решения на общегосударственном уровне. В федерации существует возможность апробировать любые нововведения, проекты реформ в одном или нескольких субъектах федерации, определив тем самым эффективность планируемых социальных и политических инноваций. Полученный положительный опыт может быть в дальнейшем реализован в масштабах всей федерации.

3. Расширение возможностей преодоления конфликтов. В федеративных государствах сужается социальное пространство конфликтов. Чаще всего они возникают и развиваются на региональном уровне, имеют автономный характер и не подрывают стабильность государства.

4. Активизация политического участия. Федерализм позволяет разнообразить формы политического участия.

5. Военные и политические преимущества. Федерализм позволяет объединить ресурсы и силы для обеспечения национальной безопасности и достижения внешнеполитических целей.

6. Экономический выигрыш. Федеративное государственное устройство позволяет снять таможенные барьеры между регионами, минимизировать затраты для внутреннего перемещения товаров, рабочей силы и других ресурсов, а также создать общие «правила игры» в экономике, что существенно облегчает работу на внутреннем рынке.

Недостатки

1. «Эгоизм» субъектов федерации. Каждый субъект имеет специфические интересы, которые могут противоречить интересам других субъектов. Стремление к их реализации, ущемляющее интересы других участников федерации, ослабляет государство в целом.

2. Проблемы координации. Усложняется координация деятельности органов власти, особенно если они мало зависят друг от друга. Полицентризм власти приво-дит к затягиванию решений, что обусловлено необходимостью их согласования между различными уровнями власти.

3. Социально-экономическое неравенство. В условиях федерализма возможно существование достаточно глубоких социальных различий (в уровне экономического развития, доходов населения и т. п.) между различными регионами и субъектами федерации.

52. Особенности федеративного устройства Российской Федерации .

несколько важных обстоятельств обуславливают необходимость федерализма в России. Первое - многонациональный состав населения страны; второе - большая территория и численность населения;. третье, и возможно самое важное, - федерализм необходим современной России в качестве одного из средств обеспечения ее демократического развития. Подлинный федерализм разрушает централизацию управления и монополизацию власти в центре и тем самым не в малой мере способствует усилению гарантий гражданской свободы. Таким образом, вопрос о необходимости формирования подлинного федерализма в России равнозначен вопросу о необходимости построения демократического правового государства. Однако утверждение на практике такой модели имеет немало трудностей, одна из которых - влияние опыта советской федерации.

Россия впервые была провозглашена федеративным государством в самом начале 1918 г. И сделали это не большевики, как общепринято считать, а Учредительное собрание России, где большевики были в явном меньшинстве. государство российское провозглашается Российской Демократической Федеративной республикой, объединяющей в неразрывном союзе народы и области в установленных Федеральной конституцией пределах, суверенные. Альтернативы федерации не существовало, поскольку имелась в виду демократизация страны.

Стадии процесса федерализации:

1. "Парад суверенитетов" (1990-1991 гг.), когда автономные республики в составе России объявили о своем государственном суверенитете и остро встал вопрос об их взаимодействии с Москвой.

2. Разработка и подписание Федеративного договора (август 1991 г. - март 1992 г.), позволившего на время снять опасность дальнейшей суверенизации, выходящей за рамки федерального принципа.

3. Рост противоречий между Президентом и Верховным Советом в борьбе за регионы (декабрь 1992 г. - октябрь 1993 г.), когда остро встал вопрос о равноправии субъектов федерации и создалась возможность формирования федерации "снизу".

4. Десоветизация органов власти и принятие Конституции РФ (октябрь 1993 г. - декабрь 1993 г.), закрепившей основы федерации в России.

5. Формирование новых органов власти субъектов федерации, подписание Договора о гражданском согласии и договоров с рядом республик и областей, обеспечивших им реализацию нескольких дополнительных прав (1994-1999 гг.).

6. На место былой рыхлости и неупорядоченности приходит иерархическая конструкция, где сохранение полицентричности сочетается с нарастающим неравноправием властных центров, а в отношениях между Москвой и субъектами Федерации на первый план постепенно выходит принуждение.

Переход от унитаризма к подлинному федерализму был сделан подписанием 31 марта 1992 года Федеративного договора. Главный смысл договора состоит прежде всего в том, что в нем намечена установка на отказ от гибридного характера Российской Федерации, в которой уживались одновременно федеративные и унитарные принципы. Так, в нем наряду с республиками в составе России и автономными образованиями статус субъектов федерации получили края, области, Москва и Санкт-Петербург, которые, приобретая элементы государственности и тем самым повысив свой статус, вступают в соответствующие федеративные отношения с Москвой.

в России сложилась специфическая федеративная система, которой присущи следующие черты:

Смешанный этнотерриториальный характер построения федерации, чреватый этноконфликтами и "этновыдавливанием";

Асимметричность масштабов федеральных единиц и, соответственно, неравный вес голосов проживающего в них населения;

Неравенство статусов субъектов федерации (различия между республиками и "простыми губерниями", наличие субъектов федерации, входящих одновременно в состав других субъектов);

Экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов, которые значительно отличаются друг от друга по условиям жизни и труда граждан, по степени эффективности социальной инфраструктуры, по удельному весу и роли демократических институтов и процедур, по уровню политической активности и характеру политических предпочтений электората;

Дотационность большинства субъектов федерации, а, следовательно, их зависимость от субвенций федеральной власти;

Провинциальный централизм, т.е. воспроизводство (в ухудшенном варианте) на региональном уровне существующих отношений центр - регионы;

Самовластие региональных элит, а также меньший, чем в центре, контроль за их деятельностью со стороны гражданского общества и правовых институтов;

Неоправданно высокая роль субъективного фактора, когда личные качества главы региона и его персональные связи в центре во многом определяют отношение федеральных властей к региону и тем самым - социальное и экономическое положение проживающих в нем граждан;

Разнобой в законодательстве, который хотя и уменьшился в результате усилий президента В.В.Путина, направленных на укрепление "вертикали власти", все еще остается фактором, формирующим реальную политическую ситуацию в стране.

53. Формы правления. Монархия.

Форма правления Мона́рхия (лат. monarchia от др.-греч. μοναρχία - «единовластие»: μόνος - «одиночный, единый» и ἀρχή - «управление, власть») - форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу - монарху (королю, царю, императору, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану и т. д. и т. п.) и, как правило, передаётся по наследству. Также это может быть сконцентрированная власть страны (империи) именно в центре, то есть столице. Подобное видно в политическом строении Киевской Руси: Властитель (монарх) был в столице.представляет собой форму правления, при которой глава государства получает власть в порядке наследования престола.

Основнымипризнаками классической монархической формы правления являются:

· существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

· наследственный (согласно закону о престолонаследии) порядок преемственности верховной власти;

· монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиции, представляет государство на международной арене;

· юридический иммунитет и независимость монарха

Монархия подразделяется на абсолютную и конституционную.

Абсолютная монархия была наиболее распространена в период Средневековья. Для нее характерно соединение законодательной и исполнительной власти в руках одного лица - монарха. В настоящее время данная форма правления сохраняется в Саудовской Аравии, Катаре, Омане.

Конституционная монархия - монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией или неписаным правом или традициями. Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия (Австро-Венгерская империя 1867-1918 гг., Япония 1889-1945 гг., в настоящее время существует в Марокко, Иордании, Кувейте и, с некоторыми оговорками, также в Монако и Лихтенштейне) и парламентарная монархия (в настоящее время Великобритания, Дания, Швеция) Она, в свою очередь, подразделяется на дуалистическую и парламентскую.

При дуалистической монархии (Иордания, Кувейт, Марокко) возникает и функционирует институт парламента, которому формально принадлежат законодательные полномочия. Однако полномочия парламента ограничиваются правом монарха назначать депутатов парламента, правом роспуска парламента и правом вето. Фактически парламент не играет сколь-нибудь значительную политическую роль в политической системе.

Суть парламентарной монархии прекрасно отражается в фразе «король царствует, но не правит». Наиболее влиятельным институтом, значительно ограничивающим власть монарха, является парламент. Именно парламент формирует правительство, которое фактически несет политическую ответственность перед законодательным органом власти. Монарх выполняет представительные и церемониальные функции, он является скорее историческим и политическим символом, нежели политическим институтом.

Преимуществами монархии как формы правления обычно называют:

· Монарх, как правило, с детства воспитывается с учётом того, что в будущем он станет верховным правителем государства. Это позволяет ему развивать качества, необходимые для такой должности и гарантирует, что власть в ходе псевдодемократических махинаций не получит человек некомпетентный или злонамеренный;

· Замещение власти проходит не по способностям кандидата, а по случайности рождения, что снижает возможность проникновения во власть людей, для которых власть является самоцелью.

По сравнению с республикой выделяют также следующие преимущества:

· Монархия обеспечивает единство и, как следствие, прочность системы власти;

· Монарх в силу своего положения выше любой политической партии и поэтому является непредвзятой политической фигурой;

· При монархии больше возможности осуществить какие-либо долговременные преобразования в жизни государства;

· При монархии больше возможности осуществить кардинальные преобразования, необходимые в долгосрочной перспективе, но непопулярные в краткосрочной;

· Монарх гораздо больше, чем избранный руководитель государства, осознает свою ответственность за управляемое им государство.

По сравнению с республиканской диктатурой выделяют также следующие преимущества:

· Монархи обычно более уверены в прочности своей власти, поэтому они меньше склонны к массовым политическим репрессиям;

· После смерти монарха практически всегда известен преемник, что снижает риск политических потрясений.

Недостатками монархии называют:

· Если в демократической республике власть сменяется путём выборов, то в монархии - после смерти монарха. Поэтому нередко наследники престола убивают монарха и/или других претендентов на престол для получения власти, в то время как в республике для тех же целей используют агитацию среди народа.

· Замещение власти проходит не по способностям кандидата, а по случайности рождения, вследствие чего верховную государственную власть может получить человек, совершенно не готовый к исполнению подобных обязанностей;

· Монарх не несет юридической ответственности перед кем-либо за своё правление, что может привести к принятию решений, объективно не отвечающих интересам государства;

· При монархии больше теоретической возможности для возникновения диктатуры

· При монархии плюрализм мнений обеспечивается хуже, чем при республике

54. Формы правления. Республика.

Форма правления - это способы формирования и организации высших государственных институтов власти, а также распределения полномочий между ними. Различают две основные формы правления - монархию и республику.

Респу́блика (лат. res publica , «дело народа») - форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (или государственными органами) на определённый срок. В настоящее время из 193 государств мира более 140 являются республиками.

Республике присущи следующие признаки:

· Существование единоличного главы государства - президента, парламента и кабинета министров. Парламент представляет законодательную власть. Задача президента - возглавлять исполнительную власть, но это характерно не для всех типов республик.

· Выборность на определённый срок главы государства, парламента и ряда других верховных органов государственной власти. Все выборные органы и должности должны избираться на определённый срок.

· Юридическая ответственность главы государства. Например, согласно Конституции Российской Федерации, у парламента есть право отрешения от должности президента за тяжкие преступления против государства.

· В случаях, предусмотренных конституцией, правом выступления от имени государства обладает президент.

· Источником власти признается народ.

· Высшая государственная власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий (характерно не для всех республик).

во многих современных демократических государствах ограничены не только срок полномочий президента, но и само количество сроков. Также ограничена, хотя и в разной мере, власть главы государства. Право голоса в республиках имеют все граждане страны. Для сравнения, в Венецианской республике дож избирался пожизненно и не всеми гражданами, а также имел практически неограниченные полномочия. Однако, и в настоящее время в некоторых странах выборы не являются всеобщими. В ЮАР до 1990-х годов не имели право голоса негры и мулаты.

В некоторых республиках есть пожизненные сенаторы (Италия, Франция), но их места не передаются по наследству. Однако республика не является синонимом демократии. Во многих странах, официально республиках, отменяются выборы Президента либо происходят на безальтернативной основе. В то же время во многих государствах-монархиях демократические институты широко распространены. Однако в республиках больше возможностей для развития демократии. Республика - самое распространённое политическое устройство. Большинство республик подразделяется на президентские и парламентские.

55. Признаки, достоинства и недостатки президентской республики.

В президентской республике должности главы государства и главы правительства объединены. Глава государства избирается всеобщим голосованием и формирует правительство, которое несет перед ним политическую ответственность. В парламентской республике правительство формируется парламентом, а глава государства (если эта должность существует) избирается парламентом. Премьер-министром (главой правительства), как правило, становится лидер партии, набравшей большинство голосов на выборах в парламент.